Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее — организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — граждане).
Важной составной частью нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются другие федеральные законы, полностью или частично регулирующие деятельность в области пожарной безопасности. Так, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает подходы к обеспечению пожарной безопасности, ориентированные на высокий уровень защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Одним из элементов нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации. включающие в себя:

  • Указы Президента Российской Федерации;
  • Постановления Правительства Российской Федерации;
  • Приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные правовые акты МЧС России;
  • Акты (постановления, заключения и определения) Конституционного суда Российской Федерации;
  • Акты (постановления, решения и определения) Верховного суда Российской Федерации.
  • С 1 января 2018 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 2 от 01.01.2018 года «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».

Настоящими Основами определяются цель, задачи и приоритетные направления государственной политики Российской федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации. В соответствии с данным нормативным документом Государственная политика РФ в области пожарной безопасности является совокупностью скоординированных и объединенных общим замыслом политических, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ органами местного самоуправления и организациями.

Правительство российской Федерации своим постановлением от 25 апреля 2012 г. № 390 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – МЧС России.

МЧС России в пределах своей компетенции также организует подготовку и утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, а также разрабатывает в соответствии с возложенными на него задачами проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области обеспечения пожарной безопасности.

Примерный перечень локальных нормативных актов по пожарной безопасности для образовательных организаций.

  • Декларация пожарной безопасности
  • Приказ «Об установлении противопожарного режима в образовательном учреждении».
  • Приказ «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность».
  • План противопожарных мероприятий на год.
  • Инструкция о мерах пожарной безопасности в образовательном учреждении (объектовая).
  • Инструкция «О действиях персонала образовательного учреждения при пожаре в дневное и ночное время (на объектах с ночным пребыванием людей)».
  • Инструкция «О действиях персонала образовательного учреждения по эвакуации людей при пожаре».
  • Инструкция «О порядке действий дежурного персонала образовательного учреждения при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем0 противопожарной защиты объекта».
  • Журнал (ведомость) учета количества людей, находящихся на объекте (в т.ч. в ночное время).
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в административных помещениях образовательного учреждения»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в библиотеке образовательного учреждения»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в музее, музейной комнате образовательного учреждения»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в кабинете (аудитории) «Технология» образовательного учреждения»
  • Инструкция «По пожарной безопасности в кабинете химии»
  • Инструкция «По пожарной безопасности в кабинете физики»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в столовой/буфете образовательного учреждения»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в столовой/буфете образовательного учреждения»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в складе инвентаря и товарно-материальных ценностей образовательного учреждения»
  • Инструкция «О мерах пожарной безопасности в гараже образовательного учреждения»
  • Инструкция ответственного за противопожарное состояние в помещении.
  • Приказ «Об утверждении добровольной пожарной дружины».
  • Распорядительные документы, регламентирующие порядок обучения работников мерам пожарной безопасности (порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа, и прохождение пожарно-технического минимума), в т.ч.: порядок проведения противопожарного инструктажа; назначение лица, проводящего вводный противопожарный инструктаж; назначение лиц, проводящих первичный противопожарный инструктаж; назначение лиц, проводящих повторный противопожарный инструктаж; периодичность проведения повторного противопожарного инструктажа; проведение внепланового противопожарного инструктажа (дата, сроки, основания для проведения, категории работников с которыми проводится, объем инструктажа, лица, проводящие инструктаж); назначение лиц, проводящих целевой противопожарный инструктаж; определение должностных лиц, подлежащих обучению пожарно-техническому минимуму (ПТМ) с отрывом от производства; определение должностных лиц. Подлежащих обучению пожарно-техническому минимуму (ПТМ) без отрыва от производства; назначение лиц, проводящих ПТМ без отрыва от производства; создание квалификационной комиссии для проверки знаний работников, прошедших обучение ПТМ в организации без отрыва от производства;
  • Журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности.
  • Программы проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей (утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации).
  • График проведения повторного противопожарного инструктажа (утверждается руководителем организации). Специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации. Перечень контрольных вопросов для проверки знаний требований пожарной безопасности работников организации. Документы планирования и учета результатов проведения практических тренировок учащихся (студентов) и преподавательского состава в образовательной организации (распорядительные документы, планы, графики, акты, протоколы, журналы, отчеты, заключения).
  • Распорядительные, планирующие, учетные документы и методические материалы для проведения с учащимися и студентами занятий (бесед) по изучению соответствующих требований пожарной безопасности. Проектная документация на смонтированные на объекте защиты системы: автоматической пожарной сигнализации;
    автоматического тушения пожара; оповещения и управления эвакуацией при пожаре; противодымной защиты (далее системы противопожарной защиты, системы пожарной автоматики);
  • Комплекты исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты образовательного учреждения (схемы, акты скрытых работ, испытаний и замеров): автоматических установок пожаротушения; систем пожарной сигнализации; систем оповещения людей о пожаре; систем противопожарного водоснабжения; противопожарных дверей; противопожарных и дымовых клапанов; защитных устройств в противопожарных преградах.
  • Акты приемки, паспорта, инструкции по эксплуатации установок пожарной автоматики. Распорядительный документ о назначении ответственных за эксплуатацию и содержание в технически исправном состоянии установок пожарной автоматики.
  • Договор на осуществление технического обслуживания и ремонта систем противопожарной защиты или документы, подтверждающие наличие собственного, специально обученного персонала.
  • Регламент работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.
  • Годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
  • Журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.
  • Акты периодических проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта:
    -автоматических установок пожаротушения;
    -систем пожарной сигнализации;
    -систем противодымной защиты;
    -системы оповещения людей о пожаре;
    -систем противопожарного водоснабжения;
    -противопожарных дверей;
    -противопожарных и дымовых клапанов;
    -защитных устройств в противопожарных преградах;
  • Протоколы периодических испытаний систем противодымной вентиляции
  • Акты (протоколы, журнал) проверок пожарных гидрантов.
  • Акты (протоколы, журналы) проверок внутренних пожарных кранов.
  • Эксплуатационные документы (паспорта, формуляры) пожарных рукавов, которыми укомплектованы внутренние пожарные краны.
  • Схемы внутреннего противопожарного водоснабжения зданий и сооружений и схемы обвязки пожарных насосов повысителей.
  • Журнал технического состояния задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств.
  • Журнал технического состояния пожарных насосов-повысителей.
  • Акты, протоколы, заключения по результатам проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий, а также по результатам проведения ежегодных обследований целостности конструкций лестниц и ограждений.
  • Акты, протоколы, заключения по результатам проведения проверок качества огнезащитной обработки (пропитки).
  • Распорядительный документ о назначении ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей и других первичных средств пожаротушения.
  • Сертификаты соответствия на применяемые в организации первичные средства пожаротушения.
  • Эксплуатационные паспорта на огнетушители, установленные в зданиях и помещениях образовательных учреждений.
  • Журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.
  • Инструкции по эксплуатации вентиляционных систем с отражением вопросов пожарной безопасности.
  • Распорядительные документы, инструкции. Планы и графики, устанавливающие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов.
  • Паспорта вентиляционных установок.
  • Акты проверок огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.
  • наряды-допуски на выполнение пожароопасных работ.

Общие (организационные) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях.

В «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» законодательно закреплено. что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Таким образом любая организация, в том числе любая образовательная организация, представляет собой объект защиты, на который распространяются все установленные требования по обеспечению пожарной безопасности.

Здания и сооружения объектов защиты подразделяются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании и сооружении, и возможности пребывания их в состоянии сна

Здания и сооружения в которых находятся образовательные организации относятся к следующим классам функциональной пожарной опасности:

  • Ф1.1 — здания дошкольных образовательных организаций, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;
  • Ф4.1 — здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;
  • Ф4.2 — здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования;

В зависимости от класса функциональной пожарной опасности зданий и сооружений образовательных организаций устанавливаются требования пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности данных объектов защиты.